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武汉OHSAS18001认证 检查《湖北省安全生产条例》实施情况的报告

发布时间:2016-10-26 17:01 点击次数:

武汉OHSAS18001认证 检查《湖北省安全生产条例》实施情况的报告
经济下行对安全生产的影响加大;部分从业人员一遇到安全生产事件还是会下意识找关系、走后门;处于监管一线的基层单位普遍存在人才匮乏、编制短缺问题……
湖北省十二届人大常委会第二十四次会议近日听取了湖北省人大常委会执法检查组关于检查《湖北省安全生产条例》实施情况的报告。
报告指出,条例实施以来,湖北安全生产形势不断好转,但仍存在基础薄弱、主体责任落实不到位、基层监管执法能力不足等问题,亟待引起高度重视并采取有效措施予以解决。
事故死亡人数十年下降超六成
自2006年颁布施行以来,《湖北省安全生产条例》已走过10个年头。
今年5月至6月,湖北省人大常委会成立执法检查组对条例贯彻实施情况进行检查。
“从检查情况看,各级政府及相关部门认真宣传贯彻,依法加强监管,取得了明显成效。”湖北省人大常委会副主任田承忠说。
截至今年上半年,湖北连续11年实现事故数、死亡人数“双下降”,2015年各类安全生产事故死亡人数首次下降到2000人以内,比2006年下降64%。
田承忠介绍,条例实施以来,湖北进一步强化专项整治,先后在多个产煤重点县、金属非金属矿山重点县(乡)、危化品重点县等开展专项治理。
目前,湖北全省煤矿由“十一五”时期的839处减少到268处,非煤矿山由近6000处减少到2689处,近千家小化工厂实现关闭或转产,300多家安全距离不足的化工企业实现搬迁。
谈成效也不回避问题。执法检查报告指出,经济下行压力对安全生产的影响加大,一些行业领域安全生产仍存在较大风险。
目前,湖北共有化工企业5000余家,每天有大量危化品运输车辆、船舶在省内行驶,安全隐患高;城市管网、轨道交通、桥梁、隧道以及高层公寓、人员密集场所等方面还存在隐蔽致害因素;部分油气输送管道非法占压、安全距离不够等隐患整改难度大。
执法检查组认为,随着煤炭、钢铁、建材等部分行业经营困难、效益滑坡,企业抓好安全生产的动力减弱,管理滑坡、投资减少、人员流失,安全障能力有所下降,严重削弱安全生产基础。
政企安全生产责任边界待明晰
尽管全省各级政府和部门组织开展多种形式的安全生产宣传教育活动,采取以会代训、专题培训、警示教育等方式提高企业负责人学法守法理念,但现实中,部分人员仍存在“非法治思维”。
报告指出,部分企业特别是中小企业管理者对安全生产法律法规了解不够,不能依法保障安全生产的基本条件;部分人员一遇到安全生产事件,还是会想方设法遮掩问题,不能自觉主动地“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。
与此同时,企业职工不懂、不会、不敢运用法律武器,维护其在安全生产和健康方面的合法权益,不能有效监督企业依法履行法定义务;社会公众对安全生产的认知还主要停留在对重特大事故的关注上,对安全生产相关法律法规知之甚少。
执法检查组还发现,安全生产工作普遍存在“政府做得多,企业做得少;大企业做得多,小企业做得少”问题,部分企业特别是中小企业不能正确处理安全与发展的关系,有的甚至把安全和生产对立起来,麻痹侥幸心理突出,安全管理工作浮于表面。
报告指出,由于安全生产监管体制机制不顺,在发生安全生产事故后,对于哪些是政府的责任、哪些是企业的责任,缺乏清晰的界定,在实际工作中往往出现“出了事都是政府的责任”的非法治思维,基层政府和监管人员承担了本应由企业承担的责任。
在问责依据上,没有完全按照被问责对象的工作职责、履行职责的条件方面确定,使问责的科学性、合理性打折扣。
执法检查组建议,要高度重视安全生产法律法规宣传贯彻普及工作,认真落实普法责任制,把安全生产纳入领导干部教育培训内容,加强企业教育培训等,切实提高全社会依法治安意识。
部分县级安监部门无执法车辆
基层监管人才匮乏、编制短缺、设备落后,也是执法检查组成员在检查过程中发现的突出问题之一。
湖北全省安监系统人员编制1720个,每个县(市、区)平均12.3个,比全国少3.7个、比中部省份少4.2个;安全监管监测专用设备、现场调查取证与分析设备、办公设备等十分缺乏,部分县(市、区)安监局至今仍租房办公,许多县级安监部门无执法车辆。
此外,乡镇及开发区安全管理力量薄弱,大部分地方乡镇安全监管处于无机构、无专人、无经费的状态,无法有效履行监管职责;各类开发区(园区)企业分布集中,经济规模占比大,但大多数开发区未设立安监机构,无专职安监人员。
执法检查组认为,要进一步加强基础建设,提升安全生产保障能力,加强监管执法能力建设;健全完善安全生产监管执法机构,强化安全生产基层执法力量,调整安全生产监管人员结构,实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。
2014年底施行的新安全生产法,对健全安全生产责任体系、加强安全监管机构建设、完善监管执法方式等条款作了较大幅度调整,而《湖北省安全生产条例》已施行10年,部分规定滞后于国家最新立法。
为此,执法检查组建议全面修订湖北安全生产条例,制定完善安全监管政策措施,为安全生产提供强有力的制度保障。
目前,《湖北省安全生产条例(修订草案)》已提请湖北省人大常委会会议审议,正在进一步修改完善中。
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OHSAS18001职业健康安全管理体系
职业健康及安全管理体系(OHSAS18001)是一个适用于任何组织的职业健康及安全的管理体系标准,目的是通过管理减少及防止因意外而导致生命、财产、时间的损失,以及对环境的破坏。
(责任编辑:奔跑的稀饭)

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